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城镇规划老旧小区改造要这样子改

来源:吉屋网   发布时间:2020-07-10

为贯彻执行中共中央、国务院办公厅决策部署,依照省纪委、省委工作计划,深入开展我国城区老旧小区改造更新改造,依据《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》(黔府办发〔2019〕6号)《省住房城乡建设厅省发展改革委省财政厅关于印发贵州省2020年城镇老旧小区改造工作方案的函》(黔建办函〔2020〕3号)等指示精神,为我省城区老旧小区改造更新改造项目审批业务流程优化出示强有力支撑点,省住房城乡建厅前不久下发了《贵州省城镇老旧小区改造项目审批指导意见(试行)》(下称《指导意见》)。

《指导意见》具体内容以下:

一、整体规定

(一)指导方针

以总书记新时代中国特点社会主义社会观念为具体指导,树牢以老百姓为管理中心的发展思想。根据切实处理城区老旧小区改造自然环境标准差、服务设施不全或损坏比较严重、无障基本建设缺少等难题,勤奋提高城区老旧小区改造住户定居标准和生活质量,不断加强人民群众幸福感、优越感、归属感。

(二)工作规划

精减城区老旧小区改造更新改造项目立项、商业用地、整体规划、工程施工、工程验收等审核办理手续,提升申请材料,缩小审核期限,提升审核高效率。

二、更新改造范畴及內容

(一)城区老旧小区改造更新改造范畴

城区老旧小区改造应是大城市或县里(城关镇)完工时代较早、虚损年久失修失管、市政工程服务设施不健全、社会发展公共服务设施不完善、住户更新改造意向明显的居民小区(含单栋居民楼)。全国各地理应联系实际,因时制宜定义更新改造目标范畴,关键更新改造2001年份后完工的老旧小区改造。

已列入城区棚户区拆迁方案、拟根据拆卸在建(改造、改建、拆建)执行更新改造的旧村改造(住户住宅),及其住户建造住宅主导的地区和旧城区等、不属于城区老旧小区改造范围。

我省别的建筑物和市政工程基础设施建设工程项目未纳入城区老旧小区改造更新改造范围的具有工程建筑更新改造项目审批,参考本《指导意见》执行。

(二)城区老旧小区改造更新改造內容

城区老旧小区改造更新改造关键分成基本类更新改造、健全类更新改造、提高类更新改造三类,对城区老旧小区改造內部和附近地区的更新改造內容开展健全和提高。

1.基本类更新改造。适用不涉及到增加项目建设、不更改原来房子主体工程、不涉及到构造安全性的更新改造新项目。是对小区域内及住宅小区红杠外立即联络的水、电、气、通信、路面等基础设施建设、公共服务设施、房子公共区域的整修更新改造。主要是拆卸违反规定房屋建筑、对水电费暖管道、路面院墙、环卫设施、园林绿化、消防安全、照明灯具、光纤线、房屋建筑行为主体、智能安防等层面开展升级改造,突显处理基础设施建设脆化、自然环境脏乱难题。

2.健全类更新改造。适用不涉及到增加项目建设、涉及到原来建筑构造安全性的更新改造新项目。主要是对节能建筑更新改造、安装电梯、立体停车库(场)、文化艺术体育场地设施、无障碍设计、工程建筑平屋面各种平改坡屋面、小区和物业管理用地等层面开展升级改造。

3.提高类更新改造。适用涉及到增加项目建设的老旧小区改造。主要是健全社区养老服务、托幼、基础教育环节院校、诊疗、家政服务、商业服务设备及其智慧小区等设备。

三、简单化审批流程图

将城区老旧小区改造更新改造新项目审批流程图关键区划为项目立项商业用地整体规划批准、建设工程批准、施工许可、工程验收四个环节,在其中项目立项商业用地整体规划批准、建设工程批准环节由生态资源主管机构带头审核,施工许可、工程验收环节由住房城乡基本建设主管机构带头审核。

(一)基本类更新改造

将项目立项商业用地整体规划批准、建设工程批准合拼到施工许可环节。不用申请办理商业用地、整体规划办理手续,由街道办事处或管委入户调查摸排征询小区业主愿意后,施工单位同歩定编老旧小区改造更新改造方案设计、施工图文档,采用“以会代审”的方式,经政府部门有关部门办公会议会商认同,整体规划方案设计核查根据后采用听证制度、公示公告等方式,征求利害关系人的建议后,施工单位机构新项目公开招标,报住房城乡基本建设主管机构办理备案后就可以工程施工;工程验收环节,由施工单位机构施工单位企业及有关工作部门、住户意味着等开展协同工程验收,工程验收达标后才可交付。档案资料工程验收推行告知承诺制,期限补足。整个过程别的办理手续可免于申请办理,总审核期限不超过十五个工作日内。

(二)健全类更新改造

将项目立项商业用地整体规划批准、建设工程批准合拼到施工许可环节。不涉及到土地用途转变的新项目,不需申请办理商业用地办理手续,涉及到土地用途转变的新项目,需依法处理商业用地办理手续;整体规划方案设计协同核查(含整体规划、消防安全、林果业、环境保护等)根据,并采用听证制度、公示公告等方式,征求利害关系人的建议后,生态资源主管机构融合建议申请办理整体规划办理手续;施工许可环节,施工单位只要递交当场具有施工条件、基本建设资产贯彻落实等情祝的保证书、工程建设工程施工合同(依规必须招标的新项目另外出示中标通知)、有考虑工程施工必须的工程图纸及技术文档就可以申请办理规划许可证;工程验收环节,由施工单位机构施工单位企业及有关工作部门开展协同工程验收,工程验收达标后才可交付。档案资料工程验收推行告知承诺制,期限补足。总审核期限不超过18个工作日内。

(三)提高类更新改造

将项目立项商业用地整体规划批准合拼到建设工程批准环节。不涉及到土地用途转变的新项目,不用申请办理商业用地办理手续,涉及到土地用途转变的新项目,需依法处理商业用地办理手续;整体规划方案设计协同核查(含整体规划、消防安全、林果业、环境保护等)根据后,并采用听证制度、公示公告等方式,征求利害关系人的建议后,生态资源主管机构融合建议申请办理工程建设施工许可证(可采用告知承诺制申请办理,期限补足有关原材料);施工许可环节,施工单位递交的当场具有施工条件、基本建设资产贯彻落实等状况保证书、工程建设工程施工合同(依规必须招标的新项目另外出示中标通知)、工程建设施工许可证、生态资源单位出示的农田建议、有考虑工程施工必须的工程图纸及技术文档就可以申请办理规划许可证;工程验收环节,由施工单位机构施工单位企业及有关工作部门开展协同工程验收,工程验收达标后才可交付。档案资料工程验收推行告知承诺制,期限补足。总审核期限不超过23个工作日内。

(四)有关工作标准

1.之上三种项目类型涉及到历史建筑、历史人文商业街关键维护范畴的,不可毁坏或私自转移、拆卸历史建筑,因特殊情况不可以绕开历史建筑的,依照相关法律法规要求申请办理,另外历史人文商业街关键维护范畴内,除必需的基础设施建设和公共文化服务设备外,不可开展在建、改建主题活动。新项目涉及到危险因素很大的一部分项工程项目內容,应严苛依照有关相关法律法规程序实施。

2.我省城区老旧小区改造更新改造新项目涉及到扩建工程基本建设內容单一、技术规范简易,且项目总投资五百万元下列的新项目,能够立即审核实施意见。

3.城区老旧小区改造更新改造新项目涉及到项目资金申请的,依照《政府投资条例》有关要求规定审核。

4.同一城区老旧小区改造更新改造新项目中既涉及到基本类更新改造又涉及到健全类、提高类更新改造內容的,以审核标准数最多的项目类别开展审核。

四、改革举措

(一)优化招投标程序。城镇老旧小区改造项目严格执行《招标投标法》《招示投标法实施条例》相关规定,建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等,合理选择工程建设组织实施方式。建设内容明确、技术方案成熟的项目,建议采用工程总承包方式。依法必须进行招标且按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的改造项目因特殊情况需要先行开展招标活动的,经项目审批、核准部门审批、核准,可以在报送可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告前先行开展招标活动,但应在报送的可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中予以说明;相关职能部门严格执行国家发展改革委员令第16号中关于公开招投标的限额规定,限额以下项目由建设单位自主决定发包方式,不得强制要求限额以下的项目采用公开招标方式。(二)采用清单管理。由于基础类改造和完善类改造的改造内容共性突出,通过制定改造清单的方式标准化管理改造内容并根据实际情况更新。改造清单包含规定项目和自选项目,规定项目主要是公共基础部分,自选项目主要是优化提升类,进一步提升小区环境等。居民根据意愿及筹集资金情况勾选组合符合实情的改造清单。

(三)实施“清单制+告知承诺制”。推进告知承诺制的办理方式,对告知承诺制事项实行清单制管理,在申请人按照要求承诺后,权限内建设项目环境影响评价文件审批、权限内建设项目水土保持方案审批、建设工程规划类许可证核发可采取告知承诺制,审批部门直接作出审批决定,申请人应当按照告知承诺书的约定,限期向审批部门提交相关材料,加强事中事后监管。

(四)改革施工图审查。取消城镇老旧小区基础类改造、完善类改造、提升类改造项目施工图设计文件审查,实行勘察单位、设计单位和勘察设计人员质量终身责任制。

(五)简化电梯加装审批手续。规划设计方案经相关部门联合审查通过的,可免于办理建设工程规划许可证;施工许可阶段建设单位只需提交现场具备施工条件、建设资金落实等情况的承诺书、建设工程施工合同(依法必须招标的项目同时提供中标通知书)、有满足施工需要的施工图纸及技术资料,即可办理施工备案,替代施工许可证;电梯安装单位应按《特种设备安全法》相关规定办理施工告知,申请电梯安装监督检验。电梯正式投入使用前,建设单位组织联合竣工验收,并按照《贵州省电梯条例》等规定执行。

(六)完善城镇老旧小区改造工程消防技术标准。鼓励城镇老旧小区改造建设项目和其他既有建筑改造利用等工程执行现行国家工程建设消防技术标准,条件确不具备的,应按不低于原建造时的标准执行,确实无法满足标准要求的,由当地消防设计审查验收主管部门组织建设单位、业主单位、利害相关人员等协商解决,解决方案必须满足消防安全要求。

(七)将城镇老旧小区改造项目审批纳入工程建设项目审批系统。利用各地工程建设项目审批管理系统开展城镇老旧小区改造项目审批工作,实现统一审批流程、统一数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各级人民政府要成立城镇老旧小区改造工作领导小组,由政府分管领导任组长、住房城乡建设、自然资源等部门主要负责人为成员,统筹调度城镇老旧小区改造相关工作。

(二)强化政策引导。各地根据指导意见结合地方实际,进一步细化措施,拟定本地实施意见,围绕项目审批加强事中事后监管,切实推动城镇老旧小区改造工作。

(三)加大业务培训。各地要制订培训方案,列出专项经费,通过“走出去”或“请进来”等方式,对项目业务审批人员或专业技术人员开展政策、业务技能培训。

(四)严格督导考核。组建专家队伍,不定期深入各地督促指导城镇老旧小区改造工作,并将相关情况及时通报。同时,将此项工作作为重要内容纳入年度考核。


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